Legisladores aseguran que las áreas de protección afectan la propiedad privada y la autonomía territorial
Bogotá, julio 12-2026 – Un grupo de congresistas solicitó al presidente electo Abelardo de la Espriella y al futuro ministro de Agricultura, Indalecio Dangond Baquero, ordenar desde el primer día de gobierno la revocatoria de las resoluciones que dieron origen a las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) y a las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA).
La petición fue presentada en una carta fechada el 11 de julio de 2026. En el documento, los legisladores piden dejar sin efecto los actos administrativos expedidos con fundamento en el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Gustavo Petro.
Los firmantes sostienen que estas figuras afectan la propiedad privada, la autonomía territorial y la seguridad jurídica para la inversión en el campo.
Los congresistas solicitan la revocatoria de resoluciones expedidas para varias regiones del país, entre ellas Sabana Centro en Cundinamarca, La Guajira, Suroeste de Antioquia, Córdoba, Tolima y Santander.
Según el comunicado, estas decisiones han impuesto restricciones sobre miles de predios rurales, limitando actividades como el comercio, la industria, el turismo, la minería y la construcción de vivienda.
Los legisladores argumentan que las restricciones se adoptaron «sin que exista una ley que autorice estas limitaciones ni estudios técnicos serios que las respalden». Además, señalan que el artículo 32 convirtió una medida temporal del Plan Nacional de Desarrollo en una herramienta permanente que otorga al Ministerio de Agricultura la facultad de definir el uso de tierras en departamentos y municipios.
También pidieron revisar el Decreto 1147 de 2024, al considerar que faculta a la Agencia Nacional de Tierras para establecer límites a la propiedad privada dentro de las Zonas de Reserva Campesina.
¿Qué son las APPA y ZPPA?
Las APPA corresponden a territorios que el Ministerio de Agricultura identifica como prioritarios para la producción de alimentos. En estas áreas, el ordenamiento del territorio debe preservar la vocación agrícola para evitar que la expansión urbana u otros proyectos reduzcan la capacidad productiva.
Las ZPPA son espacios donde pueden aplicarse medidas específicas para que los terrenos continúen destinados a la producción de alimentos. Esto puede implicar condiciones o restricciones a actividades distintas a la agricultura, como proyectos urbanísticos, industriales o mineros, cuando se considere que afectan la producción agropecuaria.
Ambas figuras fueron incorporadas mediante el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023.
El Gobierno anterior defendió la creación de estas figuras como herramientas para proteger los suelos más productivos del país y fortalecer la seguridad alimentaria.
En contraste, gremios, propietarios rurales y sectores políticos han advertido que su implementación podría limitar el derecho a la propiedad privada y generar incertidumbre para nuevas inversiones.
Los congresistas citan además pronunciamientos de organismos de control. Según la carta, la Contraloría General de la República habría señalado riesgos legales, fiscales y de gobernanza en la aplicación de esta política, y la Procuraduría General de la Nación solicitó a la Corte Constitucional declarar inexequible el artículo 32.
La comunicación concluye que Colombia necesita «seguridad jurídica, autonomía territorial real y respeto a la propiedad privada para atraer inversión y generar empleo en el campo».
La carta está firmada por la senadora Sara Castellanos, del Partido Salvación Nacional, y los representantes a la Cámara Carol Stefanny Borda, del Partido Salvación Nacional, y Daniel Briceño, del Centro Democrático.
